农业部信息中心副主任 郭作玉

当前，农业部在“金农”工程和“三电合一”项目实施的基础上，为贯彻落实今年中央“ 号文件”的精神，发出了《关于开展全国农村信息化示范工作的通知》(农市发[2007]8号)，期望切实解决“最后一公里”问题。

今后农村信息服务模式，会由金字塔型渐趋于平面交互式的网络化状态，原来的单线运行变为网状交互运行。

巨大的、多层面的、多样性的信息需求要求有多元化的、多层次的、多形式的信息服务。

图1 金字塔型信息结构示意图

图2 网络化信息结构示意图

今年中共中央“1号文件”强调，发展现代农业要提高水利化、机械化和信息化水平。这里，信息化被明确列入发展现代农业要提高的“三化”之中。

为此，2007年农业部实施“十大行动”助推现代农业，提出“加强信息服务平台建设，建立国家、省、市、县四级农业信息网络互联中心”。4月12日，农业部又下发了《关于开展全国农村信息化示范工作的通知》(农市发[2007]8号)，期望切实解决“最后一公里”问题。

多样性与多元化

在市场经济条件下，一方面，农村市场主体是多元的，他们对信息的需求是巨大的、多层面的、多样性的，需要组织和提供五花八门、各种各样的信息；另一方面，一个信息服务单位或者一家媒体，要满足所有信息需求是不可能的。例如，一个生产某种农副产品包装的企业需要了解包装方面的信息，在中国农业信息网上可能没有，而在浙江一个企业所办的包装网上可能有；而要了解有关农业、农村、农民方面的宏观信息，则中国农业信息网上可能有，这家包装网上可能就没有。所以，信息服务单位或者媒体一定是各有侧重地提供信息服务。这说明，巨大的、多层面的、多样性的信息需求必须要求有多元化的、多层次的、多形式的信息服务。

多元化的信息服务，就是多渠道、多形式的信息服务。除了能够较好地满足多样性的信息需求以外，还有一项重要的功能，就是能够或者有条件弥补单一信息服务渠道容易出现信息不全、不准或者失真的缺陷。

我国20世纪60年代初期曾遭遇3年的经济困难，据诺贝尔经济学奖获得者安德森的研究，他发现中国那3年经济困难所造成的后果超过了遭遇相同灾难的印度，主要原因就在于两国的信息系统现状不同。中国的信息系统是单一渠道(政府信息系统)，印度的信息系统是多元的(政府的和民间的)，因此当印度某地发生歉收的时侯，及时的、真实的信息促成了纠错机制，避免造成更大范围的歉收及其他损失。因此，他认为，中国应该建立并确保多元信息系统的常规运作，因为多元的信息系统有助于信息本身尽量不被扭曲，有助于最多的信息量能够被社会各方面吸收和利用，有助于弥补某一部门、地方因为误判信息而导致的错误决策。

双重作用与社会化

在市场经济发达国家，信息服务都是由政府和市场一起进行的，即公益性服务和商业性服务相结合。在这些国家，公益性信息服务在信息服务总量中，比重不高，但它起着重要的主导和引导作用。西方经济学家认为，市场并不是万能的，而是有 “缺陷”的，在“市场失效区”内需要由政府为社会公众提供“公共物品”(public goods )。现在，我国正处在社会主义初级阶段，社会主义市场经济体制发育还不够成熟，信息市场发育还远未完善，农村信息服务需要国家起主导和引导作用。同时，也要看到，在当前和今后一个相当长的时间内，政府在农村信息服务方面不可能包打天下，必须重视发挥市场的作用，走公益性信息服务和商业性信息服务相结合的道路。前者起信息服务主导和引导的作用，后者承担提供大量具体信息服务业务的责任。随着时间的推移，政府的主要工作应该是关于信息服务的宏观环境建设与管理，其所提供的公益性信息服务比重趋低，商业性信息服务比重增加，信息服务市场成长趋于成熟，信息服务逐步实现公益性、商业性、社会性。

金字塔型与网络化

传统的行政管理方式(如计划经济体制)是自上而下、层级制的管理模式，其组织结构呈纵向金字塔型，信息结构也是呈纵向层式的，信息的收集、处理、储存、传递过程呈金字塔型树状结构(见图1)。即顶点只有一个，越到基层信息点越多，逐级发散。每一层次都是一个信息收集平台，相关信息分别汇集在一个个信息平台上，每个职位和岗位都是信息收集点和处理点；信息呈分散割据式处理和储存，每一信息平台按照专业化原则分别进行判断、筛选、整合，信息分类储存在不同的专业部门中。与此同时，信息按照等级呈垂直状传递，信息点之间的联系与机构(或职位)等级结构相一致。这种纵向层级信息结构的优点在于结构简单，信息关系清楚，且与组织的权威等级链相一致。但它存在着严重缺陷，即容易损害信息的完整性，从而影响信息的真实性。另外，每一层次还会受非市场因素的影响，对信息采取过滤、筛选、封锁(比如数字出官、官出数字现象)，改变信息的本来面目。

现在，电子政务在不断地得到建设和使用，业务流程再造已经或将给实体政府行为及组织结构带来巨大影响。信息及网络技术以极大地方便使操作执行层与决策高层直接沟通，保证他们可以随时了解对方的状态和意图，以致有必要逐步缩减、取消中间管理层次。与此相应，今后政府农业农村信息服务的模式，肯定会产生新的变革，其性状会由金字塔型渐趋于平面交互式的网络化状态。在这种状态中，各个站点都相对独立，其间的等级关系逐步削弱，原来的单线运行变为网状交互运行。

电子政务网络结构中各信息点之间的联系，既有垂直方向的，也有水平方向的和其他方向的。换句话说，网络化信息结构既有上下级之间的纵向联系，也有同一层次之间的横向联系，还有不同等级层次、不同隶属关系的斜向联系，它们共同组成纵横交错的信息沟通网络，从而克服了单一纵向信息结构中信息封锁、信息渠道易于堵塞、传递迟缓等弊端。电子政务网络技术使任何组织和个人既是信息资源的提供者，又是信息资源的使用者。单个组织与外界信息交流、沟通是开放性的、多层次的、交互式的，因此信息不再单独为组织系统自我服务。这就便于任何一个组织系统更好地利用外部信息资源，提高信息的完整性、共享性和可靠性(见图2)。