2007茂名市信息化推进大会
时间：2007.1.31
地点：茂名国际大酒店
主持人：同志们，大家好，我们现在开始开会。尊敬的苟仲文副部长，各位领导同志们，今天我们在这里隆重召开茂名市2007年信息化推进大会，这次大会要总结“十五”计划工作，落实“十一五”工作的任务，加快推进茂名市城市和农村信息化的计划，探索应用新模式。我市的信息化工作一直得到信息产业部和省信息产业厅的重视支持和指导，我们坚持统一规划、统一建设和统一管理的原则，大力推进信息化建设和应用，取得了一定的成效，信息化工作的重点实现了从基础设施和系统建设到信息资源共享和利用系统开发的转变。国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯给予了特别的关心，鼓励我们申报城市化信息化试点示范工程。广东省信息产业厅的领导多次亲临茂名进行指导工作，多次派出工作人员到我市进行调研，我们市政府的有关领导也专程到北京向苟仲文副部长做了专程的汇报，为了进一步加快试点的进程，做好宣传工作，市政府特别召开本次大会，本次大会我们将通过国际互连网实时播出，下面我介绍参加大会的领导和主要嘉宾。
出席本次大会的有国家信息产业部苟仲文副部长
国家信息产业部信息化推进司副司长洪京一
信息产业部推进司的孙燕处长、梅扬、刘航两位同志
省信息产业厅的邹生副厅长
广东省信息产业厅信息化推进处陈少媚处长
市政府罗荫国市长
市政协副主席兼秘书长阙洪坤！
国家信息化专家咨询委员会委员、国家行政学院教授汪玉凯
微软公司大中华区首席技术官兼公共事业部总经理张瑞昌先生一行！
英特尔MCP解决方案亚太区实验室主任罗勇博士一行！
中电网公司总裁赵蔚扬一行！
中国计算机报执行总编刘保华先生一行！
新华社记者、CCTV记者、中国电子报记者等
出席今天会议的还有茂名市各级领导和信息化工作部门的领导和管理人共200多，在这里我对来自各地的领导、专家记者和嘉宾表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
下面我们请罗市长致欢迎辞！
罗市长：
尊敬的苟仲文副部长，各位领导、各位嘉宾，同志们：
为总结“十五”期间我市信息化工作情况，研究部署“十一五”信息化工作，探索城市信息化建设的有效途径和模式，进一步加快我市信息化建设步伐，做好申报“国家城市信息化试点”工作，今天，我们在这里召开“茂名市2007年信息化推进大会”。再次，我代表茂名市市委、市政府对苟仲文副部长及考察团全体同志表示热烈的欢迎！对国家信息产业部、省信息产业厅一直以来对茂名信息化工作的关心和大力支持表示衷心的感谢！
茂名市位于广东省西南部、依山临海，是二十世纪五十年代后期崛起的一座新兴的石化工业城市。全市土地面积11458平方公里，辖茂南区、茂港区、电白县和信宜、高州、化州3个县级市，2005年末户籍人口约680万。近年来，在上级的正确领导和憨实人民的共同努力下，全市经济社会发展取得了可惜的成绩。目前，茂名已成为全国最大的石油化工生产基地之一，广东省重要的能源、原材料和重重化工业基地，中国最大的水果生产基地，全国最大的罗非鱼养殖加工基地和冬种北运菜生产基地，先后被评委国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市先进市、全国人民防空先进城市。2006年全市生产总值940.18亿元，经济总量排全省第六位，进入“全国综合实力百强城市”行列，中央和省对茂名的发展寄予厚望，提出要“把茂名建设成为美丽的现代化的海滨城市”和“粤西经济强市”，广东省已将茂名的未来定位为省域副中心城市、区域中心城市和东西两翼规划发展的三个特大型城市之一。
在促进经济社会协调发展的同时，我市高度重视信息化工作。“十五”迄今，我市围绕“工业立市”发展战略，健全工作机制，加大财政投入，完善基础设施，强化信息共享，推进信息应用，政务信息化、农村信息化、企业信息化和便民信息化等方面取得了较好的成效。
一是政务信息化大步迈进。2000年开始在广东省率先对市区信息管道实行统建统管，逐步建设成统一政务网络平台、安全保密平台、办公自动化公文交换/处理平台等平台，构建了支撑各行业、各部门业务系统的应用支撑平台。今年底，中央和省驻茂单位、市县镇三级的信息系统将统一纳入政务信息网络平台。
二是企业信息化水平不断提高。全面开展企业信息化服务，建设了企业信用网、中小企业电子商务网等网站。通过政府协调、校地合作、委托代办形式，开设企业信息化服务站，为近1000家中小企业提供了应用培训和体验服务，引导中小企业适应信息化形势的需要，提高了企业信息化意识、应用水平和市场竞争力。
三是农村信息化开创新局面。积极推动“山区信息化”和“信息服务进农村”，在镇、村级开展“农村信息化体验中心”建设，实施“光纤到镇、网络进村、信息入户”建设工程。积极推进村级综合信息服务试点，开展科技进村、教育进村、医疗进村和法制进村等信息服务，为新农村建设注入新内容。
四是便民信息化上新台阶。坚持以人为本、共享和谐的理念，利用信息技术建设和完善便民服务信息体系，先后建成便民信息网站、网上互动大厅、便民电子墙、便民信息查询触摸屏系统、便民邮箱、便民服务信息站等，为广大市民提供了切实便利的应用服务，营造了全民信息化的良好氛围。
在信息化建设过程中，我们通过政府指导、企业经营、市民参与等方方式，调动各种积极因素，构建共享共赢模式，探索出适合中小城市推进信息化发展的新路子，推进了社会信息化建设。但我们工作还存在一些不足。新年伊始，信息产业部领导率队考察和指导我市信息化工作，是对我市信息化工作的大力支持和鼓励，希望大家多提宝贵意见。我们将按照信息产业部和省信息产业厅的要求，创造条件，扎实工作，全面完成信息产业部的试点任务，高标准严要求地推动各项信息化工作，加快信息化步伐，为建设粤西经济强市、构建和谐茂名而努力。
祝大家新年快乐，合家幸福，工作顺利！
谢谢大家！
主持人：谢谢罗市长！下面让我们以热烈的掌声请出国家信息产业部副部长苟仲文讲话！
苟仲文副部长：各位来宾，同志们！大家上午好，今天茂名市在这里召开2007茂名市信息化推进大会，我谨代表信息产业部对这次大会的召开表示热烈的祝贺，同时也借此机会向广东省信息产业厅、茂名市市委、政府长期以来对信息产业部的工作给予的支持表示衷心的谢意。信息化对构建和谐社会具有重要的作用，党的十六届六中全会明确把构建和谐社会作为当前全国奋斗的目标，构建和谐社会要求信息化造福人民，把最广大人民的利益作为信息化推进工作的出发点和落脚点，这对信息化建设提出了更高、更新的要求。2006年发布了《2006—2020国家信息化发展战略》，以及即将颁布的“十一五”信息化专项规划，都对推动信息化构建和谐社会作出了具体的部署。多年来，信息产业部在推进信息化方面做了大量的工作。
一是积极贯彻落实《电子签名法》，加强网络信用体系的建设，开展了电子认证机构的许可工作，强化市场准入，进一步推进立法进程，优化信息化建设环境。
二是围绕社会主义新农村的建设目标，积极推进农村信息化，以服务三农为宗旨，大力发展农村通信，加强电子信息产品制造业、邮政业服务为农的工作，同时研究制定了关于推进社会主义新农村的工作意见，部署了农村信息化的具体工作。
三是以加强城市管理为重点，推进城市电子政务建设，推进城市应急联动信息系统建设，以提高城市应对突发事件的能力。重点抓39家城市信息化的试点工作，探索推进城市及社区信息化的路径和规律。
四是以结构调整和经济增长方式转变为目标，引导和推动企业加强信息化的步伐，按照抓应用、促发展的方针，先后支持了20多个行业的传统产业改造，推动大中小企业的情况。同时，通过推进试点示范和建设公共服务平台等一些措施，积极推动中小企业的信息化。在推进物流信息化工作方面，我们与国家发改委、国信办等部委形成共识，共同研究制定了指导意见，通过这些工作积累了丰富的经验，有力地促进了我国信息化建设的进程；
近年来，广东省信息化工作在基础设施建设、重点工程应用、推动信息产业发展、完善法律法规等诸多方面取得了很好的成绩，有很多好的思路和做法，积累了丰富的经验，为推进含有信息化工作树立了典范，起到了表率的作用。茂名市信息化工作在市委市政府的高度重视和指导下，按照统一规划、统一建设、统一管理的原则，在抓好机构改革和职能配置工作，着力统一管理和组织协调，完善重点工程应用等方面，做了大量有成效的工作，探索了适合中小城市推进信息化发展、效果好、低成本的新路子，取得了较好的成绩。我相信，在茂名市委、市政府的正确领导下，在茂名市信息办的组织协调和推进服务下，在社会各界的广泛参与下，全市信息化的工作水平一定能够迈上新的台阶，最后预祝大会取得圆满成功。
主持人：下面我们请广东省信息产业厅副厅长邹生讲话！
邹生：尊敬的苟仲文副部长，罗市长，各位领导，各位来宾，大家早上好！我今天非常高兴在这里参加我们茂名市举办的信息化推进大会，在这里我谨代表广东省信息产业厅，广东省信息化工作办公室对大会的召开表示热烈的祝贺！
我们这次大会也正好是在我们茂名市被国家信息产业部批准为信息化试点城市的情况下召开的，特别是我们的苟仲文副部长，对广东的信息化给了很多的关心和支持，今天亲临我们茂名市会议，带着有关的领导来，也是对我们极大的支持和鼓舞。这里还有很多的公司也到我们茂名市来，他们多年来对我们广东的信息化给予了大力的支持。我代表广东省信息产业厅对于苟仲文副部长以及有关领导、各大公司对广东信息化工作的大力支持表示衷心的感谢！
茂名市还不像珠江三角洲那样在广东属于发达的城市，而是以农业发展为主的一个大市，在工业化发展的进程里，相比珠三角晚了了一步，但是茂名市在市委、市政府的正确领导下，尤其是在我们罗市长、陆市长亲自关心支持下，茂名的信息化取得了很大的成绩，尤其是在资源整合，推动信息在机关、企业、农村的应用方面取得了显著的成绩。也正是这些，得到了我们信息产业部的充分肯定，也被批准作为试点城市。从广东的发展情况来讲，我听陆市长说，我们茂名的人均GDP大概相当于全国的平均水平，从广东来讲还相对比较低，但是茂名市在信息化的道路上迈出了新的步伐，而且茂名市的发展恰恰可以说明在我们工业化没有完成的情况下，而且工业化还比较薄弱的前提下，信息化与工业化并重的路子是可行的，是有成效的一条路。我们知道，现在我们讲信息化带动工业化，很多同志都认为这不太好理解。我们工业化还那么薄弱，怎么带动呢，怎么通过信息化带动呢？实际上，我们可以看到，从中央到地方，从党中央、国务院到省委、省政府都非常关注，我们在新的一轮发展中有几个问题，一个是自主创新能力的提高，一个是经济增长方式的转变，一个是新农村的建设，一个是和谐社会建设。我们注意到这四个方面的核心内容都跟信息化是离不开的，没有信息化的手段，没有信息化的技术支撑，我们自主创新能力不可能加快提升。
我们以四大发明为自豪，但是我们可以看到，我们历史上四大发明并没有推动我们整个社会极大的进步，相反被西方列强利用四大发明占领中国，就是因为我们在工业发展的过程中，我们晚了一步。我们在农村辉煌的时候，早在1776年英国就开始了工业革命，所以我们从1800年到1841年40年间，中国的GDP大概占了全球GDP的30%，我们感到非常自豪，但是我们没有看到，这个世界的工业化浪潮已经来临，今天我们推动工业化的时候，人家
西方发达国家又开始了信息化的步子！如果我们再错过这个机会，我们会重蹈这个历史的路子，所以我们今天把信息化的工作作为重要的战略，特别是刚才苟仲文副部长讲到的我们国家颁布的国家信息化战略，这是有深远意义的，也是对国家发展一个深谋远虑的一个抉择，所以我们要抓住信息化的机遇，通过信息化的发展推动我们自主创新能力的提高，推动经济增长方式的转变，推动和谐社会的建设。
广东省委省政府一直以来非常重视信息化的建设，从2000年开始，我们省委、省政府就颁布了推进国民经济与社会信息化的意见，后来我们又提出了信息化发展的纲要，都是为了加快广东信息化工作的进程，贯彻落实党中央十六大提出了以信息化带动工业化，走新型工业化道路这样的战略步子。我们省委“十一五”期间提出信息化要实现一个跨越、两个突破、三个推进、四大工程。一个跨越就是从信息产业大省向信息产业强省的跨越；两个突破就是在自主创新能力方面有新的突破、在信息化建设的体制障碍方面有新的突破；三个提高就是信息产业发展水平要有新的提高、信息化普及应用水平有新的提高、信息化缩小数字鸿沟方面有新的提高；四大工程的第一个是电子商务工程，第二个是企业信息化工程，第三个是信息兴农工程，第四个是社会信息资源共享的工程，这是我们“十一五”期间着力推进的工作，通过这个实现我们信息化带动工业化的战略目标。
茂名应该是工业化水平并不是很高，但是茂名有很多工业的亮点，比如石化这方面就是一个亮点，茂名在信息化方面也确实走出了新的路子。我希望在新的一年里，在“十一五”期间里茂名能够在信息化方面创造更多更好更丰富的经验，为广东推进企业信息化提供更多宝贵的经验和成绩，最后我在这里预祝这次大会取得圆满的成功，也预祝大家在新的一年里取得更大的成绩，谢谢！
主持人：谢谢邹生同志！下面我们请微软公司大中华区首席技术官兼公共事业部总经理张瑞昌致辞！
张瑞昌：尊敬的苟仲文副部长，罗市长，各位领导、各位来宾，首先请允许我代表微软公司感谢苟仲文副部长罗市长及各位领导出席今天的2007年茂名市信息化推进大会。今天的大会不仅展示了茂名的丰富成果，而且把微软和茂名市的合作更推向了新的战略起点。在此，我要感谢信息产业部、茂名市政府一直以来对微软公司的大力支持，微软公司愿意以此作为契机，加强与茂名市的全方位合作。
微软致力于扎根中国，推动中国信息产业发展，服务中国信息化建设，得到了信息产业部等国家领导部门和社会各界的关注和支持。在推进信息化的过程中，微软不仅关注IT技术的进步，更关心用户的体验和需求！我们和许多省市政府、中央部委开展合作，尤其在电子政务方面，我们在过去几年做了很多的努力。微软是大家所熟知的桌面系统公司，在过去，我们不仅是世界领先的优良的桌面系统，我们现在更是迈进了全方位的电子政务解决方案。
在中国，我们跟各地的政府有密切的合作，我们在深圳有数字城管，在上海徐汇区有大项目，在合肥，我们为合肥市建立了全市的电子政务，在青岛我们有资源共享平台，在辽宁，我们为辽宁省建立了企业诚信系统，我们很高兴今天与茂名市在应急管理和便民服务系统作出更大更向前一步的合作。
茂名市人杰地灵，是广东省重要的能源、原材料和重化工基地，昨天晚上，我们参观了广场跟信息服务中心，我对茂名市留下了深刻的印象，我们很高兴与茂名市合作，更重要我们觉得这个项目的意义在于为创建和谐社会，为广大市民服务。我们很高兴与茂名市合作，这次信息化推进大会的主题是“构建应急与便民服务体系，创新社会公共服务”，这个主题也是微软向茂名市所作的承诺，微软和我们合作的伙伴，将尽全力来实现这一承诺，我们希望在未来的合作中，充分发挥微软在信息技术领域的优势，加强茂名市的沟通交流，为茂名市改善社会管理和公共服务作出贡献，谢谢大家！
主持人：谢谢张总！下面我们请茂名市信息产业管理办公室主任庞严冬发言，他发言的题目是《创新城市管理 改善公共服务》。
庞严冬：各位领导、同志们，下面由我代表茂名市信息产业管理办公室就茂名市创新城市管理，改善公共服务，茂名打造应急指挥及便民服务信息化方面做简要报告。
建设应急指挥和便民服务系统，这是根据我们党和国家要建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、提高保障公共安全能力的要求，而采取的措施，国家印发了若干重要文件，由于时间关系我不再具体地讲。国务院总理温家宝曾组织了国务院常务会议，听取了突发事件应急预案，广东省也颁布了突发事件总体应急要求，并且进行了统一的部署，要求从2005到2007年，广东省将逐步建立和完善，省、市、县政府应急平台。茂名市经济飞速发展，茂名市有一个特征就是各种应急的因素都具备，靠山又靠海，有比较大的石化企业，有台风，有可能有海啸，也有地震的可能，我们还有水库，山林等等多方面，应急的因素也比较多。根据以人为本、建设服务型政府的需求，还有政府职能的需要，我们茂名市的的确确目前非常需要建设一个应急指挥统一信息平台。目前为止，我们政府总共有30多个服务热线，包括我们经常听到了119、120、122、海事、环保的、交通的等等，有时候我们领导干部未必记得清楚那么多号码，在这个情况下，我们统一建设一个应急的服务体系就非常有这个必要。我们茂名市的领导非常重视应急指挥的工作，出台了多项应急的预案。目前为止，应急预案的体系已经有一定程度的完善，各个部门目前对整合的力度和协同的需求也非常明确。作为一个应急指挥的信息化服务体系的基础，茂名信息化基础相对比较扎实，我们在全市网络的建设已经可以实现到各个应急部门，实现了宽带互联，而且目前在构建信息资源共享的平台，可以为应急指挥系统提供比较好的应急技术的基础。目前，指挥系统也在逐步的完善之中，得到了国家信息产业部对我们大力的支持，现在，我们应急指挥系统已经通过了专家的评审，得到了很高的评价。
我们整体的思路是，把应急和便民同样看成是一种服务，也就是说，应急系统和便民系统在基础网络和基础数据上，我们是统一的，在业务管理上我们是分散的，在各个应急指挥系统之上，我们构建统一的通信平台、资源共享平台和统一的信息发布平台，通过先进的网络通信整合各种资源，形成一个门户网站和应急系统的协同工作。我们强调的是应急联动和业务协同，避免重复建设，我们在基础设施和基础数据上面，避免资源浪费，实现行政效能的优化，为业务协同提高提供了很好的环境。
我们最大的特点就是应急处置和便民服务的一体化，以一个平台为中心，构建一个相互可以信息共享和业务协同的平台，但是各个业务部门独立运作，没有干预到业务部门内部的运作，这是我们基本的特点。另外一个就是我们的资源建设，体现一个战时和平时两方面的应用模式，这个是一个基本的建设原则。还有一个就是我们在建设公共平台、公共资源和推进跨部门应用的同时，我们提出了一个叫做应用机顶盒的概念，我们平台加上各个部门的接口，将各个业务系统，能够连接到一块，实现相互交换和资源共享，达成业务协同。
我简单介绍一下应急和便民互动总的构思，应急指挥中心和便民服务中心要进行资源共享应急、便民和指挥系统是在同一个基础框架之下，相互之间达成资源互动和信息共享，市民可以紧急呼叫，政府可以应急，市民一般服务的呼叫，可以通过关联的有关部门统一到便民服务中心，由各个部门处置，各个部门的应急业务的系统，和省应急指挥中心有一个关联，相互之间可以实现信息的交流。我们目前的便民服务已经有了便民网站、便民电子墙、便民触摸屏、便民邮箱，我们今后准备通过跟电信或者其他公司合作，完善114台，在114的基础上叠加政府的呼叫中心，利用呼叫中心整合政府的便民服务，统一规划，适应目前的公安系统三台合一的趋势，逐渐形成一个统一的应急呼叫号。这在国际上已经形成一个惯例，像美国的紧急呼叫号就是911，便民呼叫号是311，老百姓什么都不用记，紧急情况打911，一般情况打311。我们有好几个方向不断地努力，我们看到省有一个方向的平台，市也有，县也有，但是每个系统是独立垂直的，相互之间通过政府的横向平台相互有关联，但是省、市、县是独立有一个系统，通过这个横向的平台，构建省、市、县一个纵横跤错，互联互通的业务体系和组织架构，我们已经包含了各种自然灾害、生产安全、突发事件、石化、消防、森林、水上救护和专业的救助中心，通过专项的指挥部与我们的应急指挥和便民服务体系构成一个完整的业务体系。
在业务流程方面，我们对应急和便民服务的各种事件的处置和流程进行了规定，各个部门或两个部门之间的业务要有关联。在系统构成方面，最底层的就是我们各种专项的指挥和各种职能部门的业务系统平台，是基于信息资源共享的平台，在统一的安全和互操作的规范之上，我们共享信息资源，通过示范的应用，支撑便民服务和应急指挥的业务。
在系统层次方面，我们这里有一个网络层，有外网的部门网络，有线通信和无线300兆到800兆的无线支撑，还有一个是信息资源，一个是信息资源层，一个是信息资源整合，一个层有两个子层，业务也一样，有业务的应用和协同，最终构成了我们应急指挥的层，政府将形成统一对外的发布层，这是业务的层次，两边有安全平台和保密平台。这个就是我们业务的协同，部门与部门之间，各个业务系统之间，构成业务的协同，与应急和便民的协同应用规范。
关于项目的实施，我们准备用几年的时间来进行，进行三期，从2006年到2009年根据市里的财力和业务的发展，逐步构建我们的系统，而且分开各个职能部门。我们有详细的主要任务规划，在每一期里面有一个主要的任务，根据我们业务推进情况和省、市的财力情况，逐步不断地完善，分年度实施，每年完成一小步，三年完成一大步，具体的细节就不做详细的介绍了。我们最重要的任务就是在各个应急指挥系统之上，我们不干涉各个部门业务的操作，仅仅是提供一个可以供各个指挥系统共享信息和资源的平台，这是一个总的思路。最后，我非常感谢大家这次来参加我们茂名市2007年信息化推进大会，预祝这次大会成功！
谢谢！
主持人：谢谢！下面我们举行签字仪式。第一项签字是茂名市信息产业管理办公室庞延东与中电网总裁赵蔚扬进行采购备忘录的签字仪式。这个项目是中电网对茂名市应急指挥系统和便民系统提供技术支持，在总体规划指导下实施方案，提供平台的模型和数字模型，对各专业应急指挥系统提供一个统一的信息共享平台，实现应急联动指挥，同时整合政府对外服务业务，构建统一的便民体系。中电网公司是国内知名的IT企业，技术水平高，研发能力强，在应急与便民信息系统建设和管理、物流信息公共平台方面，具有多项国内外成功的开发经验，我们相信双方的合作必定是愉快而富有成果的！
签字的第二项议程是茂名市政府阙秘书长与微软公司大中华区首席技术官兼公共事业部总经理张瑞昌签字，这个合作的主要内容是建立应急指挥系统与便民系统和提供农村和物流信息平台，通过基础平台系统，数字服务系统，技术培训项目、宣传与总体策划等方面，推进茂名市城市信息化和农村信息化的建设。微软公司是国际大型软件公司，我们期待着与微软公司进行全面长期和良好的合作，打造茂名市城市信息化和农村信息化的模式，开拓新的天地。
尊敬的各位领导，同志们，今天我们在这里开了一个热烈而富有成效的大会，请县、市、区的同志根据苟仲文副部长和罗市长的要求，回去抓好落实，共同推进我们信息化各项工作，为构建和谐茂名作出新的贡献，谢谢大家！
会议第二阶段
主持人：
主持人： 各为来宾，各部门的领导和同志们，2007茂名市信息化推进大会，现在进入第二个阶段，第二个阶段的内容是构建应急指挥体系，创新社会公共服务论坛。茂名市的信息化建设在市委、市政府的高度重视下，在国家信息产业部和广东省信息产业厅的指导和支持下，在社会各部门的积极配合和支持下，已经取得了长足的进展，经过几年的建设，茂名市的信息化基础设施建设已经初具规模，为目前的资源整合和下一步的应用推广打下了坚实的基础。
当前，城市应急系统的建设已经成为全球的课题，城市应急指挥体系有利于提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件造成的伤害，保障公众的生命财产安全，维护国家安全和社会稳定，促进经济社会全面协调可持续发展。
2005年7月22日，温家宝总理在召开全国应急管理工作会议上要求各地方、各部门一定要高度重视提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究，提高应急装备和技术水平，加快应急管理信息平台的建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。2006年1月8日，国务院正式发布《国家突发公共事件总体应急预案》，我国应急预案框架体系初步形成。
茂名市的石油化工工业在全国占有重要位置，是广东的重要的能源、原材料和重化工基地，对城市公共安全应提出更高的要求。同时，随着茂名市经济社会迅速发展和政府职能由管理型向服务型的转变，城市政府的服务项目内容也正在不断地拓宽领域，并着力于提高政府的服务效能和质量。
为贯彻落实《国家突发公共事件总体应急预案》，茂名市借鉴国内外的先进做法，在透过公共事件应急指挥信息系统以及政府信息系统的建设中，坚持统筹规划，公共平台统一建设和统一管理，资源共享、业务协同的原则，充分地利用信息化的技术手段，对信息资源进行全面的整合，在信息化建设中收到了很好的效果。为了共同分享在城市应急体系方面的经验，对我国城市的应急指挥和社会公共服务有所推动，我们特在此举办了本次论谈，邀请国家信息产业部相关的领导，广东省信息产业厅相关的领导，茂名市相关的领导和专家参与本次论坛，共同探讨城市应急与公共服务未来发展的方向。下面，首先请出第一位专家：中电网副总裁季晓东先生为我们演讲，他演讲的内容是茂名市应急指挥及便民服务信息系统方案介绍，有请季先生！
季晓东：
今天我向大家汇报的内容主要分三个部分，一个是背景的概述，第二是系统的开发和实施，第三是系统的建设。
这个系统设计时主要围绕两大目标：
第一就是信息的互联和互通。大家都不希望发生突发事件，但突发事件并不是以人的意志为转移的，万一发生了怎么办？首先就是迅速向领导汇报，通知市民疏散。这就需要解决信息互联互通，通信的便利问题；第二，我们需要了解，茂名市及周边城市还有上级都会给我们什么样的资源？处理这个事能调动什么样的资源？这就是设计应急系统的第一个目标。
第二个目标是便民。为什么要把应急指挥和便民服务结合在一起？中央已经提出了政府职能从“管理型”向“服务型”的转变，服务谁？就是服务广大的老百姓，广大的市民，而应急正是一种深层次的便民服务。基于此，应急指挥和便民服务应合二为一。
庞主任刚才已经介绍过了这一项目的总体规划和分布实施。下面我要讲的也是刚才庞主任介绍过的，就是业务协同的平台。这里面分成两个部分：一个是首先将专项指挥部以及各个部门进行资源整合，把可以共享的、与处理事件有关的信息和资料放到平台上，这样上面就是一个公共平台，一个是技术支撑平台，主要是一个传输协议的设备，第二个是数据交换，只有交换起来，数据才能流动，然后是服务流程的配备，再上面是服务层，包括系统的安全，以及服务、网络导航、公共资源的交换；再上面就是公共应用，包括决策公司，案例，培训以及准备，再上面是面向我们所有人的应用。
第二部分是系统开发和实施。首先是系统的网络构架，也就是应急与便民服务的网络沟通平台，这个平台是基于茂名信息办构建下的网络体系和政府外网，在充分利用现有资源的情况下，做些适当的补充，以达到“花最少的钱干最重要的事”的目的。
其次是系统网络构架里的服务器部署，在政府和信息办构架了5台GIS服务器，从而成为各部门互联互通最重要的系统。
接下来是应急和便民服务的网络，是在政府外网上加了一个应急的专网和局域网，通过英特尔的安全隔离进入系统，为市民提供信息的服务。
开发应急与便民服务系统的软件模块分成三个层次，包括市领导的专用系统、通用功能系统、应急管理便民服务系统以及核心的服务体系和政府的保障。第二个是真正实现指挥系统统一的发布，并能够反映民情，并使政府将处理过程向市民公开。
这是整个软件的功能系统，也是联动的一个业务流程。虚线框里面是核心的平台，包括应急和便民联合在一起的紧密系统。
关于应急指挥中心，也是决策中心，这里设了值班员，让领导看得更明白，再下面是整个通信系统和网络信息系统的整合，把所有领导想要知道和领导关注的信息显示出来，以使领导能在第一时间做出正确的判断。
由于采用了通信的规范，有线、无线、视频、音频的资源才能够整合。
最后衷心地希望茂名市应急指挥和便民系统能真正为市民服务，谢谢！
张超：感谢各位领导和各位朋友！今天能站在这里，和到场的各位探讨信息化发展的趋势，我感到非常荣幸！
刚才广东省信息产业厅的领导在介绍整个行业发展的时候，提到了整个社会的发展和整个工业化的过程，乃至当今的信息化浪潮。其实从中可以看到，从瓦特发明蒸汽机带来了工业革命，到后来的钢铁产业和汽车产业，这些行业的特点是非常地标准，可以大规模生产。
但通过韩国汽车进入美国和全球市场的失败，我们发现：现在的市场其实已经非常地灵活。我们在和咱们国家的长城汽车集团谈的时候，他们说自己的生产工艺完全不低于日本，甚至可以和当今汽车产业最新的技术相媲美。我举这些传统的成熟产业为例是想说明：信息化其实也是一样。
有一位教授提到说，所有的自由化、模块化的产业都会向基于标准的开放发展。也就是说，信息化产业会和汽车及钢铁产业一样，由于它的自由化程度非常高，垄断性非常高，规模非常大，所以一定会向基于标准的模块化发展。
现在大家说的应急指挥和便民系统，我们更多关注的是用户的体验上，关注老百姓日常的信息化服务需求上，而不是在社会的建设上，所以我们希望能压缩信息化基础建设，把主要的资金和力量投放到用户的多应用多服务上面。
因为随着整个产业链的分工越来越细，可以说整个行业，比如像我们最基础地做网络硬件基础的公司，做半导体芯片的公司，包括微软公司，每个公司都在投入大量的力量，只是做好分工最优势的部分，而把更多的标准模块开放给更多有兴趣参与到这个产业的各个合作中心，由他们更多更好地完成他们的需求。包括微软的应用软件，他们基本上都在充分利用这个产业链，通过其他分工合作的捷径来完成他们更好的产出。
过去，在一个企业或一个大的集团里面，甚至会有自己的幼儿园，有自己的卫生站，有自己的食堂，这是个封闭的体系，这个企业不管提供什么样的服务，都需要建立一整套后台和信息服务系统。但是在未来，在基于标准的开放化模块系统里面，一个企业不再什么都做，而只是做好它自己的东西，在整个社会化分工里，自然会提供更多的专业领域，我可以利用社会的资源，公共的幼儿园，公共的食堂来给我提供服务。
而在未来的软件和应用服务系统里面，也将是一个开放的标准，比如在信息化结构上面，在整个大的数据化结构上面有一个公共执行的环节，在其后台系统上有公共的衔接环境，还有一个公共的开发环境以完成更多更好的服务开发。
而且大家将会看到，未来社会和家庭生活的信息服务上，由于各式各样通信网络和信息化网络的出现，使整个信息化平台能更好地提供及时的视频及各方面的服务，比如像茂名这样大的信息化服务里，由于是基于一个开放的平台，每个模块都可以不断增加服务。
在开放的体系里面，大家会看到在基础的投入上会越来越小，在上层的投入会越来越大，大家会花更多的精力开发信息化的服务和新的解决方案。这里面最根本的原因就是我们在基础结构上有大量的基于标准的、开放的、模块化的合作伙伴在里面投入资源，让门槛变得很低，变得很开放，然后每个人都在上面做自己喜欢的事情。
作为英特尔公司来讲，过去一直认为自己20年来对整个产业最大的贡献是让PC民主化。上世纪70年代末有一位IT行业的前辈说整个世界只需要7台计算机，但现在英特尔希望自己开放化、模块化的设计能让每个人都有2、3台电脑，由于我们开放化的标准让大量的行业应用人员都能开发出自己的应用环境、自己的游戏、自己的应用系统，比如茂名的应用化平台系统。
推动整个IT产业发展的最原始动力来自半导体核心的性能，英特尔在去年10月份发布了4核技术，未来还会有8核，甚至更多的核，由于我们采用了45纳米工艺，可以让功耗非常低，让能源非常节省。英特尔希望能将自己更多的资源放到我们最专注的、为信息产业提供最基础核心的半导体芯片的产业，为更多的信息化平台提供更多更好更强的动力！
谢谢大家！
汪玉凯：各位领导，各位嘉宾，大家好，我本来给会上递交了一个发言稿，给大家印发了，题目叫做《公共危机与信息化建设》，我临时决定不讲这个题目。我觉得茂名市对信息化的管理方面应该说是走在全国前面的，我感觉最大的亮点就是茂名信息化系统建设和构建公共服务平台，扩大对公共服务能够有机地结合起来，我认为这可能是一个趋势，茂名走在前面。我在讲我这个主题前我想对信息化本身谈点看法。
随着中国社会转型，体制转轨，经济的快速发展，我们面临的最大挑战就是面临一系列的危机，这些危机既包括各种灾害，不可抗拒的地震，水灾，洪灾，同时我们又面对大量的社会危机，疾病传染，社会资源的污染，像松花江大面积的水资源的污染，这些我们都称为公共危机。
2003年的“非典”给我们很沉重的教训，“非典”首先在广东蔓延，后来没想到在北京首都大面积地蔓延，这是很多人想象不到的。有人说了三句话，我觉得很形象，他说没有2003年的“非典”的话，我们后来提不出以人为本的科学发展的观念，我们各级政府都把劲铆上抓GDP去了，“非典”死了那么多人，人们说当人们的生命都不存在的时候，这个GDP还有意义吗，后来提出以人为本的科学发展，也有人说，没有非典，我们不会在全国自上而下地构建应对公共卫生突发事件的系统。从2003年非典以后，我们自上而下构建各种各样的应急系统，到目前为止，国务院已经构建了25项综合性的危机管理体系，各个部门构建起了84项部门的应急管理系统。
比如说，每年的防汛抗旱总指挥部，消防这个灾难设在公安部，地震有地震局，公共卫生突发事件报在卫生部，我们都是分散的管理，现在我们学会整合，我们信息技术为我们提供了非常大的整合，现在有很多的突破性的技术，如果茂名市有突发事件可以通过信息技术第一时间送到国务院，可以越级上报，主要就在这里，所以大家看到2003年“非典”以后，我们开始自上而下地应对公共卫生突发事件的系统，发展到各种各样的应急预案。其中说到的第三句话是，没有“非典”，我们不会把政府职能的侧重点转到社会管理和公共服务上面。过去我们抓公共建设，非典以后我们发现我们在公共服务方面的投入严重不足，我们在社会公共服务管理方面的功能严重不足，所以现在大家看到，我们打造应急管理系统都是应付灾难的。我前面讲自然灾害的不可抗拒，地震你可以预测，但是你不能改变，海啸你可以预测，但是你改变不了，很多自然灾害是无法抗拒的，但是我们感到现在社会人为造成了很多的破坏，上升到公共危机。用的水可能不安全，用的药物可能不安全，吃的粮食可能是毒大米，所以是对我们政府前所未有的挑战。
我下面讲我这个主题，我讲的题目叫“中国政府转型与电子政务建设”，我为什么临时改变这个题目，我觉得在座的都是影响茂名信息化发展走向的官员，茂名市的信息化建设能走到哪里，能不能走一条低成本，高效率的道路，要靠在座的各位，所以我想从一个更宽泛的范围跟大家交流。我觉得我们首先搞信息化建设，包括你构建应对公共卫生事件的突发体系，你也有一个比较宽泛的视野，要把握这个建设的规律，我下面讲三个观点。
第一个，全球政务信息化的趋势，我们要把中国信息化放在全球信息化的大背景下，找到你的位置。
第二个中国信息化发展的基本特征。
第三，要认真把握电子政务建设的规律，中国能不能走出一条低成本、集约化、而不是各自为政道路，我认为在很大程度上，取决于我们对电子政务规律的把握，否则要付出非常沉重的代价。我认为，我们交了这么多的学费，花了这么多的钱，投入这么大，如果见不到实效，我们可能会变成历史的罪人，所以我们从把握建设规律这个角度来看我们的信息化建设。
我认为全球信息化就是从上世纪50年代开始，这个出现的标志就是1951美国用第一台计算机处理当年的美国的人口普查数据，这是公认的把信息技术引入到政府管理中来。大家可以看到，信息技术引入到政府管理中来有三个方面的引进，第一条是技术的引进，第二条是处理内务管理的引进，第三条促进行为主体的引进。
在我看来，1951年美国人把计算机用里处理人口普查数据开始，实际上这个新的技术大致经历了三个阶段的发展。第一个是主机时代，1950年到1980年，那时候计算机体积很大，成本昂贵，速度还不快，成本高昂，普及不了，80年代当芯片普及以后，就可能把像房子的计算机变成了台式的计算机，成本降低了，才可能普及，从1980年到1990年是迅速普及的10年，1990年出现了互联网，在早在美国五角大楼，当时配了很多的计算机，当时是孤立的，人们说能不能美国的五角大楼把计算机用一条线连接起来，没想到这个偶然的动机导致了一个概念的出现，网络。有人说把美国的计算机用一条线连起来构成一个网络，一个城市也可以把这个计算机连接起来，成立一个网，到90年代，人们有更大的想象，国家和国家也可以联网，终于导致了互联网的出现，大家知道互联网的出现改变了这个世界。
我前几天到台湾，到台湾，大陆的什么信息都没有了，报纸看不到，电视看不到，连凤凰卫视都看不到，我到民进党党部，那里摆了三台都是计算机的，我说平面媒体和电视都遭封锁，网络封锁了没有？我问一个小女孩，我问她说你能上大陆的网吗，她说能啊，我说你能让我看看我的电子邮箱有信没有。我一打开新浪搜狐，我这个时候第一感觉是网络时代官方可以封锁电视，可以封锁所有报纸，网络是封不死的，这个是技术引进，我不想多讲，在座很多是技术方面的专家。
第二个引进来了以后干什么，大致也经过了三个阶段。从1950年到1970年基本上是数据管理，我国提高计算机运算的速度加快了劳动的强度。到后来，人们发现计算机不仅仅是数据管理，我们可以构建很多系统，叫做管理信息，建数据库，这样就可以分析加工、提炼信息，这个时候它用途就超出了数据管理，向信息管理引进，后来就开始有了决策支持系统，应急指挥系统，远远超出了数据管理本身。
那么到互联网出现以后，90年以后，我们看到完全上升到知识管理，你点“和谐社会”四个字不管在百度、雅虎，任何一个搜索引擎上点击，不到半秒钟，可以搜索出上千万条和谐社会。不到一秒钟，扫描全世界的信息，有人说如果是在过去的时候搜索这些内容一个人要1000年，人们也活不到1000年。网络提供了丰富的知识。现在网上什么都可以找到。
下面我们看到它所涉及的行为主体。从上世纪50年代到90年代互联网出现的40年，在政府内部进行使用，上下之间，左右之间传递信息。互联网出现以后，才可以把服务的视角和触角延伸给社会，给公众，所以大家看到，这个时间很重要。西方国家从1950年到1990年互联网出现的40年间，大多数欧美发达国家基本完成了内部办公自动化的历程。中国人是三步并作两步走，内部办公自动化基本是当互联网技术完成之后，他们很快把应用的重点转向给社会，给企业提供服务，给公众给老百姓提供服务。中国人看不清这个规律，以为什么叫电子政务，电子政府不就是办公自动化，不就是OA吗？它的起步是在互联网上建门户网站，中国看不清这一点，我们基于完全内部办公自动化的过程，由要借助门户网站为社会提供服务。这就像当年，近代中国人和西方人走过的道路完全是不一样的，西方人是有资产阶级革命，而且在资产上取得的成果服务于现代国家，所以说现代科学技术结构没有出现在长期科技领导的中国而出现在欧洲。不是讲了中国的四大发明吗？但是遗憾的是，中国的科技成果没有出现在科技领先的中国而出现在了欧洲，人家借助科技成果，造出了先进的武器打中国，这种趋势中国人看不清。中国人说中国人什么都好，就是我们制造武器的能力不强，所以我们学西方人造武器，搞了洋务运动，结果失败，一步步中国人才看到，这才有了“戊戌变法”。而所有实验都失败以后，中国人才发现，原来是欧洲的文艺复兴，思想解放。中国到“五四”以后才搞思想解放，跟西方走了刚刚相反的道路，西方的道路是思想解放、产业革命，政治革命、资产阶级的政治舞台。中国人最先看到的是先进武器，看到了科学技术的先进武器，看不到武器后面的指挥，这也没学成。这就是你要学习西方信息化的道路，要看到它的规律，大家看到目前西方国家在内部完成办公自动化的前提下把出发点放到了公共服务的上，它的信息化构建紧密地和政府改革相联系，相结合，在一个通过大量引入信息网络的体系，使政府管理改变了传统管理的模式，发生了一系列的变化。这是我的第一个观念。
大家首先看到信息化研究的趋势，电子政务发展的趋势。
第二个，现阶段我们处在什么阶段，它的基本特征是什么，我们如何把握中国电子政务的规律。这里面我觉得以去年颁布《2006-2020年国家信息化发展战略》、国务院召开的电子政务工作座谈会等为标志，我认为可以用这样几句话概括：
２００６年是我国电子政务发展的重要一年，发生了很多事情：第一个国家发布信息化发展战略，致力于“十一五”规划，发布了网络建设指导意见，包括信息资源开发利用的文件。我认为是目前中国电子政务发展的大体特征。第一个是整体的战略部署已经完成；第二个是未来战略目标、任务越来越明确；第三个是建设的整体思路也越来越清晰。第四是对电子政务规律的认识也越来越深刻。第五是电子政务建设的实践和成效越来越突出。
第三点就是我们要走出一条低成本，集约化的建设道路。我们要认真研究电子政务建设的规律，这个规律我理解，就是一个系统的成败最终我认为取决于三个要素，这个要素我认为不管是西方目标管理体制或中国的管理框架下，大体都是这样。第一个影响电子政务建设的体制和法制和政策环境，这是我们电子政务系统构建成功的第一要素。现在北京、上海很多搞网站审批的，网站可以办了，但是法规没有规定说，我不需要这个文件，这样可以便于在网上办，就是法规还没有提出。所以第一个要素就是影响电子政务的体制、法制和政策环境。第二个信息网络技术如何和政务管理过程结合，以及结合的具体实践形式。为什么有的地方花了小钱，建系统很好，有的地方花了大钱，电子政务系统应用不起来，这就是没有找到电子政务系统与网络如何有机地结合，包括你管理的整合，和技术的路线具体实现的结构形式在很大程度上，取决于这个系统能不能用，是不是好用。第三个要素是我们能不能在电子政务实践的道路中走出一条低成本、集约化、见实效的路径。我觉得这三大要素是影响电子政务系统成败的三个关键要素。如果这个方式成立，对各位讲，不管构建电子政务系统也好，其他的公共服务系统也好，你首先要引入政府的管理，你是电子政务，你不是电子商务，电子政务的需求是政务，这个需求和政府的管理是息息相关的，你要研究政府需求。
就我个人认为，目前中国政府至少从总体上有三大趋势：
第一，由传统的管制型政府转向服务型政府。过去是管制型，现在则更强调政府的服务功能。服务型政府是一个为社会承担责任的政府，是一个法制框架的政府，也是一个廉洁高效的政府。
第二，以前是一个单向搞经济建设的政府，现在是转向公共服务的政府。我们回过头来看，光有经济建设是远远不够的，政府更应该关注公共服务和社会管理，要转向一个公共服务型政府，包括我们现在构建的应急系统，要处理各种危机。
第三，是由传统的、手工的传统政府管理，转向应用信息网络技术作主导的现代化管理。过去我们都是靠手工操作，现在我们更多地依靠网络和信息技术。
我认为这就是中国政府转型的三大趋势，未来整体会向这三个方向转型。
我认为就目前而言，我们电子政务的系统要成功，包括现在构建的应急化指挥系统，要从整体上把握四个环节：
首先是电子政务大集中的建设思路，其次是各部门、无缝对接的协同电子政务，第三是建设统一的政府本门户网站，第四，着重发展以服务公众为中心的电子政务。
我认为这四个层面对信息化建设的成败产生非常大的影响，在这几个层面上有很多的探索，也有很多的亮点。
首先看电子政务建设的大思路。过往很多地方都走一条“部门各自为政”的建设道路，结果需要互联互通的时候不能互通，需要资源共享的时候不能资源共享。他们说可以异构，但异构是有条件的，不是所有的网络都可以异构的，这个难度非常大。
青岛是国内的第一门户网站，青岛市在建设初期就规定了四个统一，即“统一规划，统一网络，统一组织，统一软件”。青岛是个副省级城市，市有关部门从区到县、到县镇，全部用了一个办公软件，它花的钱最少，但现在互联互通的效果最好，所以通过这个比较后人们才发现：电子政务“大集中”的建设思路是非常重要的。
所谓“大集中”的思路就是平台、网络、数据库、交换中心，这些东西必须统一建，像茂名市网络平台、数据库、大型的数据库交换中心是统一规划来建，各部门不能单独建。各个部门各个单位负责自己的系统，文化搞文化的、教育搞教育的，卫生搞卫生的，但是你都在我这个平台上对接，这个就是共性的统一建设。
海南省比较小，全省所有的项目，如果没有信息产业厅的批准都不能上，它和发改委共同来批准所有的信息化系统项目，就是借鉴了别的地方失败的经验，所以大家看到，如果按大集中的建设思路建就可以走出一条低成本集约化的道路，就可以实现资源的共享，否则成本就高了。
第二，是跨部门的无缝的网络建设。政府是一个个部门构成的，每一个部门有自己相对的独立职能，这些部门能不能在网络上实现无缝跨部门的对接是非常关键的。我们从计划经济转到市场经济政府，造成部门很多，美国一个部相当于中国三个部，美国一个农业部，相当于中国的农业部、林业局，美国是大农业的概念，部门交叉的概念越高，对电子政务实现网上的协同难度越大。实际工作中，你可以让一把，大家都分摊一点，但系统构建是不能够含糊的，那么如何实现跨部门的网上协同？
到“十一五”末，起码50%的行政许可项目都要拿到网上来，这个是去年6月份在北京的西郊召开建设目标会提出的，全国不都是北京、上海、青岛、广州、深圳，我们这么多中西部落后的地方，把50%的行政许可项目拿到网上来，难度非常大。
国务院计划体制下，有4000项审批项目，后来废除了1800项，现在还有2200项。上次山东有个地方请我去给他们基于网络的平台搞了一个网络的审批系统，我认识非常地深刻。他们让我提建议，我提了很多，我说你们不是最先进的，国内最先进的是网上智能化的审批。它靠的是三大数据库：规则库，流程库存，模型库存。把所有的审批项目的规则放到数据库，这个审批项目的流程就自动在网上形成了。这三大数据库支撑了一个弹性的、智能化的网上审批系统，这就能够实现相对的在网上能够对接，跨部门无缝的对接。
如何才能够实现？要用手段，我们基本要把握三个环节：任何一个行政审批项目，都要构建一个业务模型；第二是逻辑抽象，这个业务模型最核心的应用有那些逻辑关系，把它提取出来，业务流程的模型，流程的优化，业务流程的再造。这才能够实现这个底层的互联互通，底层的业务流程的优化，我们搞网上的流程办事，不是现实地照搬。要优化业务的流程，没有底层这个业务说优化，是有意义但不大。只有这样才能最大限度地减少IT部门地反复，比如英特尔、微软公司给我做一个网上审批系统，你要跟他深度合作，他对你理解不深刻，给你搞出来，你说不是那么回事，越修改就越黑，这样与前面的制度就脱节了，修改一版不行，就修改第二版，这是我们一定要了解它的规律，一定要掌握它的规律，现在在网上跨部门无缝隙的对接。
第三是构建统一的门户网站。包括我们应急指挥平台都是有内部门户和外部门户，所有老百姓的事情都是由外部门户网站得到的，你这个网站的构建是不是人性化？是不是便民、方便？上个礼拜国务院办公室召集了6个专家召开了专门针对养老提意见，中央门户网站做了一年，去年1月1号开户以后，中央门户网站的人气飙升到全球第一。就是中国提供的统一的中央门户网站为全世界了解中国提供了渠道。门户网站我认为是非常关键的要素，要高度关注。
第四就是重点发展以公众为中心的服务型电子政务。这个首先是理念的转换，我们以公众为中心，西方国家提出以客户为中心，所以老百姓给企业交税，像商家给顾客提供的服务一样。对商家来讲，顾客是你的上帝，现在他们提出以客户为中心，纳税人就是你的客户，对政府来讲，纳税人就是你的上帝，这虽然表述不一样，但是在价值层面有异曲同工的倾向，所以我认为要以公众为中心服务的理念。
我昨天看到在茂名信息化的点击是相当不错的，下一步可能要大面积的普及，什么手机、一卡通，这个刚刚通过了北京信息化十大项目的，在网上进行了投票，投出了30个项目，后来由我们专家评选出最多的10个项目，有10个专家的项目排名第一的是测试综合管理，第二名我没有想到就是北京刚刚启动的——交通一卡通，北京几个月内发了700万张，拿着交通一卡通一下就把老百姓的胃口都调起来了，发行了700万张，数量太大了。还有出租车司机，有将近一万辆出租车都配了定位系统，出租车司机遇到危险的时候是不能叫的，他就在身上一按，身上有一个全球定位的发射器，这里就知道这位司机被人劫持了，马上就盯上他，在哪里哪里，就可以营救。这个东西确实给老百姓提供了很多方便的服务。所以我认为构建以公众服务为中心的服务是大可为的。
我在这里举一个例子，这个例子是北京利用信息化管理搞得很成功的案例。由东城区区委书记陈X设计主持，基于网络的技术搞了一个城区社区医疗信息化的服务，这是一个平战结合的系统，平时社区医疗系统，一旦发生了公共突发事件，就是非常有效的应急管理系统，所以它的特点第一个就是平时服务与危机事件相结合，第二个是通过系统决策达到高度的应用决策，使它的体制、服务、管理、服务为切实的条件。
首先他把全区58万人口全部建立了数据库，这58万人叫做“人、病、房”三位一体的基础数据库，东城区的58万人都是谁，这些人住在哪个楼，他的身体状况如何，有什么病，“人、病、房”，三位一体，把58万人建设了数据库，基于这个网络技术就为平战结合奠定了扎实的基础，所有人都在我的数据库，每个人的身体状况我都了解。第二，借助地理信息技术、网络技术、无线接入技术、全球定位技术、数据库技术、呼叫中心技术及社区卫生管理系统全部集成到东城区社区服务中心。借助网络技术，东城区成立了45个社区医疗服务站，120个全科大夫工作室，这个不是随意的。患者看病走路不超过10分钟，空间距离不超过300米，我们去参观这个社区医疗服务点，标准全是一样的。全科大夫都是大医院选调来的，你看的任何一个病人，开的任何一个药房都在全区的控制之下，换句话讲，东城区成立了一个社区医疗的药品配送中心，统一采购药，全部实行零差价，各个医疗站和各个全科大夫工作室不能购买药，全区有一个信息化的社区医疗的管理控制中心，从这个中心进去，所有人的工作都可以一目了然，一个大夫看一个病人0.25分，写病例0.5分，上门服务一趟1.5分，你看病人时给你一张卡，在大夫那里往笔记本一查，什么都出来了，到月底之后看大夫的笔记本有多少分，每一个老百姓你服务满意度全部都有，如果这个大夫全部是500分，老百姓对你的满意度是90%，那就用500乘以9，就是大夫的工资，如果1分是1块钱，那4500块钱就是大夫的收入，这一套管理完全建立在社区医疗服务的体制、制度、服务模式创新的基础上，然后把这么多的技术拆开应用，如果没有社区医疗体制、制度、服务模式创新的话，这些技术是不可能发挥这么大的重要作用的。
我们在参观了以后，我看有一个博士，在社区信息办挂职了一个职位，他请了信息化的专家做了一个讨论，第一你能不能保证58万人的隐私权不被侵犯？还有你这个医疗系统不能光为社区的人服务，大医院解决疑难病，社区医疗解决一般小病，不管是社区人看病，普通人也要到社区看病，能不能满足普通人看病的要求？原来他们说东城区每年拿1200万，全部交给大医院把社区医疗费交给大医院，现在1200万不给大医院，每年加800万元全部实现了公共服务的政府买单，实现政府的零差价给患者买药，得到了民众热烈的拥护，得到了非常高的评价。这个事例告诉我们对公众的服务，平战结合的公众服务系统，首先要研究这种服务的模式、体制、管理，把这些了解清楚了之后，这种服务就能派上非常大的用场！谢谢大家！
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